30 апреля 2025 года Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан принял историческое решение, одобрив закон о полном запрете оборота электронных систем доставки никотина. Этот шаг вызвал бурные обсуждения в обществе: одни считают его прорывом в защите здоровья молодежи, другие — лоббированием интересов традиционных табачных компаний. Системы нагревания табака (СНТ), включая популярные устройства glo и стики к ним, оказались в серой зоне: первоначально они не подпадали под запрет, но окончательная редакция закона включила и их в перечень ограничений 35.
Этот закон не просто изменил правила рынка — он обозначил переломный момент в политике государства по отношению к никотинсодержащей продукции. Власти заявили, что главная цель — защита здоровья населения, особенно молодого поколения. Однако на фоне разрешения таких продуктов, как насвай (известный своими канцерогенными свойствами), у многих возникают вопросы о непоследовательности регулятора и истинных мотивах запрета.
История регулирования
Инициатива запрета электронных сигарет и систем нагревания табака зародилась еще в апреле 2024 года, когда Министерство здравоохранения Узбекистана выдвинуло соответствующий законопроект. Ведомство аргументировало это необходимостью защиты “жизни и здоровья населения, генофонда и природы” страны, ссылаясь на передовой мировой опыт10. Однако тогда же возникли и первые противоречия: в законопроекте отдельно упоминались системы нагревания табака (например, Glo и IQOS), которые, в отличие от вейпов, используют настоящий табак, а не жидкость с никотином.
Интересно, что в январе 2025 года вступил в силу Технический регламент на табачную продукцию, который устанавливал строгие требования к составу и маркировке электронных сигарет. Это означало, что государство фактически признавало возможность легального оборота такой продукции при условии ее соответствия стандартам 12. Однако всего через несколько месяцев подход радикально изменился — вместо регулирования был выбран путь полного запрета.
Ключевой вехой стало заседание Сената 30 апреля 2025 года, где был одобрен окончательный текст закона. Примечательно, что первоначально сообщалось, что системы нагревания табака не попадут под запрет 2, но в итоге они были включены в перечень ограничений 3. Это вызвало путаницу в СМИ и среди потребителей: многие零售商 моментально убрали продукцию с полок, а некоторые магазины и вовсе закрылись 3.
Разрешенные и запрещенные продукты
Законодательство Узбекистана теперь четко разделяет все табачные и никотинсодержащие продукты на две категории: разрешенные и запрещенные. Это разделение вызывает много вопросов, поскольку оно не всегда соответствует принципу снижения вреда.
Разрешенные продукты:
Обычные сигареты — табачные изделия промышленного производства
Самокрутки/папиросы — вручную скрученные сигареты
Сигары и сигариллы — табачные изделия с высоким содержанием табака
Трубки для курения — традиционное приспособление для курения
Кальяны — устройства для курения табака через воду
Насвай — тёмная масса для закладывания за губу или щёку (разрешен despite известные канцерогенные свойства) 213
Запрещенные продукты:
Корпусные вейпы/моды — устройства с резервуаром для никотиновой жидкости
Жидкости для вейпов (например, ICE FLAIR) — содержат никотин и ароматизаторы
Электронные трубки — устройства, стилизованные под классические трубки
JUUL и подобные устройства с картриджами
Одноразовые электронные сигареты (HQD, MASKKING и др.)
Под-системы (например, Zero) — миниатюрные устройства с перезаправляемыми капсулами
Никотиновые подушечки (например, VELO) — не содержат табака, но насыщены никотином
Снюс — измельчённый увлажнённый табак
Системы нагревания табака (Glo, IQOS, Ploom) и стики к ним (например, HEETS) 213
Таблица: Сравнение характеристик запрещенных и разрешенных продуктов
| Параметр | Запрещенные продукты | Разрешенные продукты |
|---|---|---|
| Примеры | Вейпы, электронные сигареты, Glo, IQOS | Обычные сигареты, насвай, кальян |
| Содержание никотина | Синтетический или экстрагированный | Натуральный, в составе табака |
| Принцип работы | Испарение жидкости/нагревание табака | Горение табака |
| Потенциальный вред | Меньше продуктов горения, но есть другие риски | Множество канцерогенов от горения |
| Налогообложение | Подлежало акцизам | Облагается акцизами |
Особое внимание вызывает тот факт, что насвай остался полностью легальным продуктом, хотя во многих странах он запрещен из-за канцерогенных свойств2. По данным исследования ВОЗ за 2014 год, насвай употребляет почти каждый четвертый мужчина в Узбекистане, а среди подростков 13-15 лет этот показатель достигает 6% — самый высокий в Центральной Азии 10. Это ставит под сомнение последовательность политики властей в области здоровья нации.
Меры наказания
Закон предусматривает жёсткие санкции за нарушение запрета — от крупных штрафов до реальных тюремных сроков. Ответственность делится на административную и уголовную, в зависимости от тяжести нарушения.
Административная ответственность (за первичное нарушение):
Конфискация товара
Штраф от 37,5 млн до 75 млн сумов (примерно 3000-6000 долларов по курсу 2025 года)
Уголовная ответственность (в случае повторного нарушения):
Штраф от 150 млн до 225 млн сумов (примерно 12000-18000 долларов)
До 3 лет исправительных работ
Или до 5 лет лишения свободы
При отягчающих обстоятельствах — групповой ввоз, крупные партии, использование служебного положения — наказание может достигать 12 лет лишения свободы2. Для сравнения: такой срок сопоставим с наказанием за серьезные преступления вроде разбоя или изнасилования 10.
Закон также предусматривает освобождение от ответственности в случае добровольной явки и сдачи продукции в органы власти 25. Эта мера призвана стимулировать граждан избавляться от запрещенной продукции без страха быть наказанными.
🗣 Аргументы сторон
Позиция властей и сторонников запрета
Официальная причина запрета — забота о здоровье населения, особенно молодежи. Как заявила председатель Сената Танзила Нарбаева, закон разработан для “защиты будущих поколений и окружающей среды” 5. Статистика, которую приводят власти, действительно впечатляет: в 2021-2023 годах в Узбекистан было импортировано 5,4 миллиона электронных сигарет на 28,5 млн долларов, что в 80 раз больше, чем в предыдущие годы 25.
Министр здравоохранения Асилбек Худаяров утверждает, что кроме никотина в электронных сигаретах содержится около 80 канцерогенных, токсичных химических соединений и тяжёлых металлов, которые оказывают серьёзное негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду 25. Он также ссылается на данные, согласно которым число молодых людей (18-29 лет), использующих устройства для доставки никотина, почти в 5 раз превышает число взрослых (30-69 лет) 5.
Особую озабоченность властей вызывает распространенность этих продуктов среди школьников. По результатам анализа, около 30 тысяч мальчиков и 9 тысяч девочек склонны к курению, а более 12 тысяч детей и подростков регулярно используют электронные сигареты 5.
Позиция противников запрета
Критики запрета указывают на его избирательность и потенциально негативные последствия. Один из главных аргументов — запрет лишь подстегнет черный рынок, а не решит проблему потребления. Яркий пример — соседний Казахстан, где после аналогичного запрета наблюдается активный нелегальный рынок вейпов, которые можно свободно купить через интернет 3.
Компания УЗБАТ — один из крупнейших табачных производителей в стране — открыто выступила против запрета. В своем заявлении она подчеркивает, что электронные сигареты и системы нагревания табака представляют собой значительную возможность для улучшения общественного здоровья, снижая риск, связанный с традиционным курением 12. В компании ссылаются на опыт таких стран, как Новая Зеландия и Великобритания, где регуляторы придерживаются концепции снижения вреда и наблюдается устойчивое снижение уровня курения благодаря переключению курильщиков на альтернативные продукты 12.
Особое недоумение вызывает тот факт, что под запрет попали относительно менее вредные продукты (вейпы, системы нагревания табака), в то время как обычные сигареты и насвай остаются полностью легальными. Как отмечают комментаторы, это больше похоже на монополизацию рынка, чем на реальную заботу о здоровье граждан 2.
Таблица: Сравнение аргументов за и против запрета
| Аргументы за запрет | Аргументы против запрета |
|---|---|
| Защита молодежи от никотиновой зависимости | Стимулирование черного рынка |
| Предотвращение импорта опасных веществ | Отсутствие последовательности (разрешен насвай) |
| Сокращение потребления никотина среди населения | Лоббирование интересов традиционных табачных компаний |
| Соответствие мировым тенденциям регулирования | Игнорирование концепции снижения вреда |
🔮 Потенциальные последствия
Введение запрета на системы нагревания табака, включая Glo и стики, likely приведет к нескольким значительным последствиям для Узбекистана:
Рост нелегального рынка — Опыт других стран (Бразилия, Турция) показывает, что запрет не приводит к снижению потребления, а лишь способствует появлению неконтролируемого черного рынка 12. В Казахстане, например, после запрета вейпов их можно свободно купить через интернет 3.
Потеря налоговых поступлений — Легальный оборот электронных сигарет приносил стабильные налоговые поступления в бюджет. С 1 января 2025 года акцизная ставка на электронные сигареты была увеличена на 200% — до 2000 сумов за 1 мл никотиносодержащей жидкости 12. После запрета эти поступления исчезнут, а вместо них возрастут расходы на борьбу с контрабандой.
Усиление контрабанды — Как сообщает “Газета.uz”, за 2021-2023 годы правоохранительные органы предотвратили контрабанду 105,3 тысячи штук электронных сигарет на 11,8 млрд сумов 2. После запрета масштабы контрабанды могут значительно возрасти.
Сохранятся проблемы с доступностью для несовершеннолетних — Как признают сами власти, существующий запрет на продажу алкогольной и никотиновой продукции лицам младше 21 года не работает в полной мере 10. Подростки все равно получают доступ к запрещенным веществам, а запрет легальной продукции может лишь усугубить ситуацию с некачественными контрафактными товарами.
Отсутствие реального снижения потребления никотина — Поскольку обычные сигареты и насвай остаются полностью легальными, потребители могут просто вернуться к этим более вредным продуктам вместо того, чтобы полностью отказаться от никотина.
Запрет систем нагревания табака, включая Glo и стики, в Узбекистане отражает глобальную тенденцию ужесточения регулирования альтернативных никотинсодержащих продуктов. Однако избирательный подход властей — запрет относительно менее вредных продуктов при сохранении легального статуса обычных сигарет и насвая — ставит под сомнение последовательность этой политики.
Как показывает международный опыт, полные запреты редко достигают заявленных целей, но почти всегда приводят к расцвету нелегального рынка и увеличению доли некачественной продукции. Более сбалансированный подход, сочетающий строгое регулирование, налогообложение и просвещение потребителей, возможно, принес бы больше пользы для общественного здоровья Узбекистана.
Сейчас важно, чтобы власти сосредоточились на последовательной реализации запрета, обеспечении его исполнения и предотвращении формирования черного рынка. Также необходимо развивать программы просвещения о вреде никотина и оказывать поддержку тем, кто хочет отказаться от потребления табака в любом виде.
Будущее покажет, был ли выбранный путь эффективным, или же Узбекистану придется пересмотреть свой подход к регулированию никотинсодержащей продукции в пользу более научно обоснованных и комплексных мер.
